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安全环境

Safe Environment

集团企业董事长、党委书记孙云在2016年度安全工作会上的讲话

各位领导,同志们:

新年好!这次会议是由集团企业组织召开的一次重要会议。之前,兴江同志代表集团企业总结了2015年的安全工作,对2016年的安全目标任务进行了具体部署和安排,我完全同意。刚才,省安监局领导对大家今后的安全管理工作提出了中肯的要求,切合集团企业当前安全生产工作的实际,希翼大家认真学习领会。下面,我讲几点意见。

一、居安思危,准确把握安全生产工作面临的新形势和新要求

2015年,在省委、省政府的正确领导下,在省国资委、省安监局等上级部门的引导帮助下,集团企业上下团结一致努力奋斗,实现营业收入近530亿元,资产超2000亿元,利税30余亿元,安全生产各项指标任务基本完成,安全管理总体形势平稳。与此同时,大家也要清醒地认识到,当前的安全生产管理工作还存在一定不足,面临着新形势和新任务:一是从宏观环境来看,《国务院安委会办公室关于实行生产安全事故统计联网直报的紧急通知》正式施行,意味着往年一些可通过地方调节的死亡指标今后将变得十分艰难甚至不可能。其次,国务院和四川省相继出台安全生产“黑名单”管理制度,累计死亡10人将出现在国家安全生产不良记录“黑名单”上,累计死亡3人就将出现在四川省国家安全生产“黑名单”上,按照大家近年来的事故发生情况,稍有不慎,集团企业或路桥集团就可能出现在四川省甚至国家的企业“黑名单”上,对企业参与建筑市场竞争,扩大经营规模、投融资等造成重大不利影响。二是从行业发展来看,大家处于安全事故多发、易发的高危行业,安全生产的基础还比较薄弱,主业公路、铁路施工战线长、任务重、压力大,川内高速公路和铁路建设已由平原、丘陵地区过渡到拥有复杂地质的深山峡谷无人区、高原藏区、大江大河、瓦斯采空区等,施工自然环境难度大。集团企业在建或即将开工的特长复杂地质地貌隧道和瓦斯隧道共计42座,其中4公里以上的复杂地质隧道达到11座,特大型桥梁59座,其中有17座跨越既有铁路或公路施工,交叉施工带来的安全隐患巨大。同时,路桥施工经过多年粗放式增长、不平衡发展,安全风险和隐患正逐步聚集,每年排查出的安全隐患成倍增加;而公路营运、危化品加油站、房建工程、能源矿产等高危产业迅速崛起,新兴市场主体正加速在集团企业内涌现,新工艺、新技术不断产生,安全监管的对象迅速增多,企业管理难度显著增大。三是从安全管理现状看,集团企业范围内的各类事故总量仍然较大,实际的伤亡人数依旧处于较高水平,事故风险难以得到有效消除,较大事故一直没有有效杜绝。各级企业的安全责任落实也未完全到位,企业安全主体责任落实不彻底的问题仍然突出。部分企业负责人、领导班子成员口头重视安全,行动上依然轻安全生产,有法不依、制度不严、违法不究的问题不同程度存在。

这些因素的叠加,使集团企业安全生产工作面临严峻的挑战。面对新形势,全体干部员工必须把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,坚持以人为本,牢固树立安全第一、稳健发展的理念,不断深化对安全生产规律特点的认识和把握,加快健全安全生产制度机制,以改革的办法和创新的思维推进安全生产管理各项工作,切实保障集团企业安全稳定发展。

二、强化监管,深化企业安全生产法治化建设

提升安全生产法治化水平是抓好安全生产的必要前提。习大大总书记强调:“必须强化依法治理,用法治思维和法治手段解决安全生产问题,加快安全生产相关法律法规制定修订,加强安全生产监管执法,强化基层监管力量,着力提高安全生产法治化水平”。集团企业要促进安全生产管理方式由行政管理模式向依法、依制度、依办法转变,由运动式集中整治向常态化监督转变,由主要替代下属单位、项目部排查隐患向通过法律法规、制度办法督促各企业、各项目部自觉开展隐患排查治理转变,使集团企业安全工作真正步入法治化、制度化、长效化的正确轨道上。一要努力营造“依法治安”氛围。要坚持法治导向、善用法治思维、依靠制度手段,对待和解决安全生产问题。始终做到把法律、制度挺在前面,形成人人学法、人人守法、人人用法、人人护法的良好局面。要坚持深入生产一线,面向一线管理人员和广大协作队伍,广泛开展以新《安全生产法》为主要内容的法制教育宣传,使依法治安的理念深入人心。二要严格安全检查。各级单位要制度化开展安全生产检查,对重点时节、重点时期、重点时段自觉形成常态化的隐患检查。要坚持标本兼治,两手齐抓,对发现隐患整改不力甚至不整改的单位要按照集团企业奖惩办法严肃追究责任,严防因隐患整改不力发生事故。要创新检查方式,着眼于提升检查实行力,多采取专家、专项、专业和服务外包检查,“四不两直”暗查暗访。要鼓励各企业间、各项目间交叉检查,提高检查效能,树立检查权威。要依法严格实行“谁检查、谁签字、谁负责”原则,坚决落实检查责任,防止走马观花和蜻蜓点水,倒逼各单位、各项目部隐患依法限期整改到位。三要严肃监督公示。各企业要建立完善安全生产“黑名单”信息库,与劳务分包单位的质量、安全情况相关联,对发生质量、安全事故的分包单位采取限制准入等措施;对发生安全生产事故和发现重大隐患的单位、项目部及时公开公示,保障员工的知情权,提高企业遵守安全生产法律法规的自觉性和主动性。

三、狠抓安全生产责任制实行,落实“党政同责、一岗双责、失职追责”

完善责任体系,狠抓责任落实,始终是企业安全生产的关键和核心。新《安全生产法》全面强化了企业的安全生产主体责任,明确了企业的安全生产责任制内容和各级安全生产管理人员必须履行的职责,加强了对安全生产责任制落实情况的监督考核,是大家开展安全生产管理的重要指引。今年,大家要在新安法和“五落实五到位”规定的基础上,进一步推进责任的全面落实到位,重点抓好党政各级安全责任的落实。各级党委要保障安全生产组织机构完善,在各三级主业企业配备安全总监,并在干部任免上充分考虑其安全生产职责履行和落实情况,同时将安全工作提上党委会议事议程,强化安全生产硬约束;依法对安全生产工作进行监督和检查,维护职工在安全生产方面的合法权益。各级经营层要主抓日常安全工作,着力提升安全生产实行力,保障各项安全措施落实到操作层面。在建立各部门各岗位责任体系时,要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”和“一岗双责”的要求,制定具体明确的安全责任清单和权利清单,重点杜绝安全生产只有安全部门在抓在管的“两张皮”现象。各级企业、各级部门要严格签订实行安全目标责任书,保证领导责任、部门责任、技术责任、监督责任、现场管理责任“五责任”全方位落实。尤其要注重一线管理人员和关键岗位操作人员的安全责任,实行定人、定岗、定责,将其履职情况纳入安全检查和考核范畴。

四、严厉追责、加大奖惩,始终保持安全管理高压态势

严肃安全责任追究是落实安全生产要求,推动安全生产工作,提升安全生产实行力,防范安全事故发生的重要保证。各级各单位要坚决纠正失之于宽、失之于轻、失之于松、失之于偏等现象,要让事故责任者付出惨痛的代价,充分发挥事故的警示教育作用。去年,隧道分企业发生较大事故,给企业和员工生命财产造成巨大损失,集团企业严格按照奖惩办法作了处罚。各企业要高度重视,严肃对待,对发生的各类事故,要按照“四不放过”原则,认真深入调查,对安全投入是否到位、安排部署是否到位、日常管理是否到位、隐患排查与整改是否到位等问题深入剖析,配合警示通报、述职约谈、现场分析、全员教育等制度手段,让全体干部员工受到警示。要根据权责利平衡的管理法则,将安全生产责任与目标绩效考核、薪酬分配挂钩,落实安全岗位风险津贴、风险抵押金、安全奖励等激励措施,实现奖惩对等,充分发挥安全红线的“火炉效应”。

五、重基础,强措施,切实提高安全生产保障能力

安全管理基层基础薄弱始终是集团企业安全生产的瓶颈,只有认真抓好安全管理各项基础工作,才能为安全生产提供有力支撑。一是扎实开展民工队伍安全教育培训。要充分调动三级主业企业、一线管理人员和外部专业机构等各方力量,加强民工安全教育培训,提高基层一线管理和操作人员安全专业素质,引导民工队伍形成良好的安全意识和安全习惯,提升一线作业层安全学问水平。二是推进安全管理制度化建设。要结合安全生产大检查发现的突出问题,按照新《安全生产法》对企业安全生产要求,进一步建立健全制度体系,并严格实行。三是开展重点领域安全专项整治。抓住重点领域就是抓住了安全的牛鼻子。各级单位要着力加强建筑施工领域重点项目的监控与检查,坚决遏制施工事故高发频发势头。要继续深化道路交通安全综合整治,巩固高速公路治超成果。要强化危化品领域安全措施,持续对危化品的储存、运输和使用全过程监管到位。要扎实抓好民工驻地、厂房和办公区域等人员密集场所以及特种设备、消防、矿山等领域的专项检查工作,杜绝群死群伤事故发生。四是确保安全投入到位。各企业、项目部要加大安全生产特别是预防治本工作的投入,涉及安全生产的标准只能提高、只能加强,不能放松。要把安全经费投入摆到突出位置,决不能因投入不到位而降低安全标准,违反安全规定。五是始终坚持科技兴安。要深化信息化与安全生产的融合,以全省隐患排查治理系统、集团企业信息化系统等为载体,加快重点项目监控、事故统计、培训教育、隐患排查等内容的整合,提升安全管理效率。要加快安全生产科技科研项目的研发、转化和推广应用,提高安全生产科技化水平。六是加强应急救援能力建设。建立完善应急工作机制,定期组织应急实战演练和应急培训,开展应急救援预案专项检查,加强应急救援装备和物资储备建设,不断提高救援水平。

同志们,安全生产事关人民群众的生命财产安全,事关集团企业的长治久安,责任重大、任务艰巨,必须坚持常抓不懈、警钟长鸣。下一步,大家将在省委、省政府的正确领导下,在省国资委、省安监局的关心支撑下,以更加务实的作风、更加有力的举措,努力促进集团企业安全生产形势持续稳定向好,为确保实现“千亿企业”目标,服务我省经济社会发展大局作出新的更大贡献!

谢谢大家!

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