www.301.net-澳门新葡亰app

查看更多网站 >>
内部系统  |   ENGLISH
集团网站群

资讯中心

News centres

省铁投集团向社会公开的巡视通报

 

根据省委统一部署,2017910日至1022日,省委第八巡视组对省铁投集团党委进行巡视1229日,巡视组向集团党委反馈了巡视意见。集团党委统一思想认识,提高政治站位,层层压紧压实责任,逐项研究解决问题,整改工作有序有效推进。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布

(一)关于党委发挥领导核心和政治核心作用不够有力,在坚持党的领导方面存在薄弱环节方面

1.学习贯彻中央、省委一些重大决策部署不到位。

1重要文件、会议精神学习贯彻滞后,缺少贯彻落实具体措施的问题。一是印发《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》,对所属党组织抓好宣传贯彻作出具体安排。组织开展三学三讲,即党委会专题学习、中心组理论学习、培训班深化学习;党委书记讲,省委党校、省社科院专家讲,党委委员分片区讲,及时对党的十九大、习大大总书记来川视察、省委十一届二次全会等重要会议、文件和讲话精神进行学习传达,开展讨论交流并提出四个全力全力打好夯实主业的交通大会战全力打好调整结构的转型升级战全力打好强化管理的提质增效战全力打好冲刺年度目标的任务攻坚战抓发展,三个更加坚定更加坚定地抓实思想政治建设更加坚定地狠抓问题整改更加坚定地持续正风肃纪抓党建的贯彻措施。二是2018129日召开党委会再次学习全国国有企业党的建设工作会、全省国有企业党的建设暨国资国企改革工作会精神提出两个坚持的贯彻意见,即坚持正确方向,准确把握国有企业党建和改革发展总体要求;坚持标本兼治,结合巡视整改,不断加强和改进党的建设。三是坚定不移用习大大新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引导实践、推动工作,认真贯彻落实中央、省委决策部署,扎实打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,深度参与四项重点工程,扎实抓好项目建设、产业培育、全面从严治党等各方面工作,确保实现今年开门红。

2.企业党组织在企业治理结构中的领导地位不够落实。

2推动党建工作要求进企业章程不力的问题。一是全面清理,摸清底数,对83家未完成章程修订的企业逐一排查,按照中央、省委党建工作进章程的最新要求,督促加快修订进度。二是印发《关于规范集团企业所属企业党建工作写入企业章程的通知》,按党委、总支和支部三种不同组织类别,规范和完善党建工作要求写入企业章程的内容和形式,明确党委研究讨论是企业决策重大问题的前置程序,规定党务和纪检机构的职能职责、人员配备、经费保障等,把党的领导融入企业治理各环节,明确和落实党组织在企业治理结构中的法定地位,充分发挥党组织在企业的领导核心和政治核心作用。三是除已注销和正在注销的8家法人企业外,61家已完成章程修订;正在加快推进12家混合所有制企业和2家正在改制的企业修订章程

3未落实全面推行党委书记、董事长由一人担任的问题。一是全面清理三级以上企业党委书记、董事长配置情况,并根据股权构成、企业规模、人财物权集中程度以及加强制约监督、有效防控风险等实际情况具体分析,研究提出党委书记、董事长分设或不分设的具体意见。原则上对设党委会、董事会的二级企业实行党委书记、董事长一肩挑。二是对实行一肩挑的企业配置专职党委副书记,具体负责企业党建工作。三是对实行一肩挑的企业,通过完善纪委机构设置、人员配置以及完善企业监事会建设,形成系统有效的监督制约机制,防止腐败和防控风险。

4党组织在企业领导作用被弱化、边缘化的问题。一是制定集团《关于进一步加强党的建设工作的引导意见(试行)》,明确了党的建设工作内容、党组织发挥领导作用的体制机制、从严管党治党的责任分解和党的建设的机制保障,从制度上规范和完善集团党建工作机制,着力解决党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。二是修订完善集团党委会议事规则。根据省国资委党委批复同意的集团党委三重一大决策制度实施办法,尽快研究制定实施细则,进一步明确党委主导决策和参与三重一大决策的具体事项,厘清党委会和董事会、经理层办公会及其他治理主体的权责边界,实现有机衔接,落实党委研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序三是针对交通工程企业董事长排斥书记的问题,已免去董事长职务。同时举一反三,督促和引导二、三级企业修订党委会、董事会和经理层办公会议事规则,进一步规范议事内容和决策程序,健全完善党委参与重大问题决策的体制机制,确保既发挥好党委把方向、管大局、保落实的作用,又使党委参与决策和董事会、经营层依法行使职权有机结合。四是探索建立党建督查引导机制,着重加强对三、四级企业党建工作的检查引导,层层传导压力,层层压紧压实责任,着力夯实基层党建工作基础,充分发挥党的领导作用。

5一些企业党组织书记与董事长、总经理同级不同酬的问题。按照省国资委要求,修订所属企业负责人薪酬管理办法。在原分配原则基础上,按照同级同酬原则,细化分配系数。a.基薪:党委书记、董事长和总经理系数为1,其他平均0.8b.绩效:董事长系数为1,其他为0.6-1,其中党委书记和总经理与党建工作和经营业绩考核结果挂钩,最高可为1,其他平均0.8。从2018年起按新的管理办法开展考核和薪酬分配工作。

3.发挥党的思想政治引领和监督把关作用上着力不够。

6党员领导一岗双责履职不到位的问题。一是研究制订建立健全党建工作责任制的实施意见,从制度上明确党员领导干部履行一岗双责的内容。二是签订2018年度党风清廉建设目标责任书,层层压紧压实责任。三是结合年终总结,对党员领导履行一岗双责情况,通过述职述廉述党建的三位一体模式进行测评考核,进一步强化了党员领导抓党建的责任意识。四是制订集团《党员领导干部基层党建工作联系点制度(试行)》,明确基层党建工作联系领导的职责、任务和具体形式,推动形成两个文明建设党委抓、书记抓、班子抓,齐抓共管的大党建工作格局。五是制订集团《意识形态工作责任制实施细则(试行)》,进一步强化各级领导干部意识形态的责任分工和具体要求。

7有的党员干部理想信念不坚定的问题。一是大力加强党的政治建设。坚持以党的政治建设为统领,组织党员领导干部深入学习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,制度化常态化开展两学一做,扎实推进不忘初心、牢记使命主题教育,坚定理想信念,严守政治纪律和政治规矩。二是认真做好核查处理。对3名违反党的纪律的党员领导干部进行查处,给予解雇党籍、撤销党内职务、党内严重警告、解除劳动合同等处分。三是抓好反面典型教育。结合查处的反面典型案例,举一反三,深入开展一片一基地警示教育,让广大党员领导干部从反面典型案例中汲取教训,引以为戒。四是严肃组织纪律。健全完善重大问题请示报告制度和领导干部个人重大事项报告制度,加强对党员领导干部管理和监督,强化党员领导干部的组织观念。五是畅通信访举报途径,一经发现类似问题,从严从快严肃处理。

8统计数据、财务报表方面的问题统计数据方面。一是按照客观真实原则,做好集团生产经营数据统计。已拟订集团《生产经营信息统计管理办法(试行)》和《国有资产清查管理办法(试行)》,建立国有资产和生产经营数据统计和定期上报制度,确保统计信息的及时、有效和准确传递。二是加快推进集团现行资产管理制度体系废、改、立工作。已拟订集团《国有资产交易监督管理实施暂行办法(试行)》;编制了《运营高速公路专项及大修工程审批管理办法》、《运营高速公路沿线附属设施及相关资产经营管理暂行办法》,将生产经营收、支环节纳入预算控制范围;修订了《资产管理暂行办法》和《总部固定资产管理办法(试行)》。财务报表不真实和虚增经营业绩问题方面。一是已整改事项。有家企业将国债转贷利息在2017年度末一次性确认为财务费用,并将资金支付给财政厅。有家企业将虚增的营业收入在2017年年报中进行冲减处理。已将地市州投入铁路项目资本金95.72亿元调整为少数股东权益。对于收取BOT项目企业担保费合并抵减问题,按会计准则的有关规定在运营期进行抵减。对于虚增经营业绩的问题,集团发文要求相关企业对贸易业务进行自查、严禁从事融资性贸易和空转、走单等贸易业务。二是推进中的事项。关于与交银国信69亿元合作事项的整改问题,集团已经2017年第十一次(总第73次)董事会通过,集团已提出提前终止的整改方案并正式与对方沟通。该方案需得到交银国信的积极配合,目前交银国信正在履行内部流程,待内部审批通过后实施。三是建立长效机制。集团新制订7项管理制度、修订完善3项管理办法、下发3个通知,进一步规范财务管理,从根本上堵塞漏洞。

9有的领导人员不守政治纪律政治规矩的问题。一是认真核查处理。对1名违反党的组织纪律的党员领导干部给予党内严重警告、行政降级处分,调离原工作单位。二是严肃党内政治生活。组织党员干部认真学习《党章》《关于新形势下严肃党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪,增强四个意识。适时开展巡查督查,督促党员干部严守党的政治纪律和政治规矩。三是加强换届纪律监督。集团党委印发《关于严肃换届纪律的通知》,重申换届纪律要求;集团纪委在清廉铁投网页公开信访举报电话,各单位在驻地设立书记信箱,部分单位还创新设立微信举报平台等,确保换届风清气正。

(二)关于党的建设基本要求落实不到位,党建工作存在淡化、虚化、边缘化问题方面

4.党建责任制不够落实。

10重业务轻党建的现象比较突出,集团班子成员普遍兼职较多的问题。一是突出抓好党建是最大政绩的鲜明导向,坚持党的领导、加强党的建设,牢固树立四个意识,把从严管党治党向纵深推进。二是修改完善领导班子及成员考核办法,建立健全党建目标考核评价机制,把考核结果与党员领导的任免、薪酬和奖惩挂钩。三是制定集团《党委直接联系职工群众工作制度》、《领导干部讲党课制度》等制度,加强党员领导对分管领域党建工作的督促引导,以提升组织力为重点,建章立制,夯实基础,突出党组织政治功能。四是全面清理集团班子成员兼职情况,目前已免除领导兼职24人次。今后,除因短期项目暂无合适人选、方便工商注册、便于与合资铁路企业及地方领导对等谈判暂时兼职外,一律不得长期固定兼职。

11集团党委未制定党建工作责任制实施意见的问题。一是制定了集团《党建工作责任制实施办法》,对责任内容、责任履行、责任考核、责任监督、责任追究等方面进行明确,要求各级党组织履行主体责任,书记承担第一责任人,专职副书记承担直接责任,班子成员履行一岗双责,推动形成领导分工合作、部门齐抓共管,一级抓一级,层层抓落实的党建工作责任机制。二是研究制定党建工作考核办法,完善党建考核工作体系,结合企业实际科学合理设置党建工作硬指标,进一步加大对下属企业落实党建工作任务的督促、检查和引导力度,将党建工作完成情况纳入目标考核,突出把政治建设摆在首位,发挥考核导向作用。

5.党内政治生活不严肃。

12民主生活会查找出的问题整改不到位的问题。一是集团按照要求召开2017年度党员领导干部民主生活会,班子成员开展了严肃认真的批评和自我批评,全面梳理查找出的问题,对照制定了整改方案。对上年度提出的问题,结合巡视整改一并整改到位。二是实行分级引导。20181-2月,集团党员领导带领党委办公室、纪委办公室、组织部相关人员分赴21家二级企业检查引导。三大核心子集团也对所属企业进行了督促引导。三是制定《党员领导干部民主生活会实施办法》,明确民主生活会召开要求、责任落实和结果运用。

13职工群众意见建议解决不力的问题。开展整改落实职工群众反馈意见建议专项行动,梳理职工群众意见建议224条,建立工作台帐。根据台帐再分类,归纳23149个问题。其中工资类11个问题纳入三项制度改革统一解决;福利、帮扶、慰问、沟通等421个问题,集团工会建立经费收支管理实施办法、困难职工帮扶救助管理办法、常委联系基层实施办法等制度予以解决;培训提升、岗位晋升、后勤保障、维权保护、文体活动等17116个问题,已整改完成88个,另29个已建立长效整改机制;建议实施2.5天休假制度问题,各级工会积极说明,取得了职工理解支撑。

14集团领导参加双重组织生活制度坚持不好的问题。一是集团党委及班子成员深刻反思自身不足,充分认识到从严管党治党必须从党内政治生活严起,这是加强党的政治建设的重要任务和基本途径,党员领导务必带头实行,以上率下。二是制定集团党委《党员领导干部双重组织生活会制度(试行)》,明确党员领导干部参加双重组织生活会的基本要求和责任分工。三是结合民主生活会召开征求意见,集团党员领导认认真真参加所在党支部的组织生活会。同时,集团党委进一步加强对党员领导参加双重组织生活的督促检查。

15“‘三会一课制度落实不好的问题。是对组织生活不按规定进行的党组织负责人进行严肃问责。川铁集团党委针对7个党支部支委会次数不够或无记录情况,责成相关单位党委免去7个党支部书记职务,并要求责任人作深刻检讨针对少数基层党组织组织生活随意化、平淡化、娱乐化现象,对相关单位提出严肃批评和教育。集团党委严格杜绝类似情况发生,如发现类似问题,将从严处理。集团党委以此为鉴,着手制定基层党组织工作标准化手册,规范开展组织生活,强化痕迹管理,建立活动台账,做到有任务清单、有学习资料、有学习笔记、有活动记录及图片、有党员签到表。并将组织生活开展情况纳入党建目标考核,严格督促检查。三是加大基层党支部书记培训力度。持续开展党支部书记党性教育专题培训,不断提高党支部书记规范开展党内政治生活的履职能力。

16党员不按时足额缴纳党费突出的问题。一是按照中央最新文件精神,及时修订《党费收缴、使用和管理办法》,规范相关工作。二是进一步在各级党组织、全体党员中组织学习党章、党费收缴管理办法等内容,教育党员自觉按规定履行党费缴纳等党员义务。三是对党费收缴人员进行专项培训。指定政治素质高、责任心强的同志负责党费收缴工作,保证党费收缴的准确性和严肃性。四是督促各级党组织按要求补缴党费。巡视以来,集团共补缴党费67. 6万元。

6.组织建设存在明显薄弱环节。

17应建未建党组织、党支部设置不合理的问题。一是深刻反思剖析。集团党委充分认识到企业仍然存在党的领导弱化、党建工作较为薄弱的问题,主要表现在:推进基层党组织建设、充分发挥党支部战斗堡垒作用不够,对基层党建工作督促引导不力,部分基层党组织书记对于党对各项工作的全面领导理解不深,从严管党治党认识不到位,对基层党的组织建设程序把握不准等等,致使党的建设工作责任和作用发挥层层衰减。二是分类引导整改。除10家正在注销或已注销的企业外,成宜企业已建立党委,宝衡建设投资企业、川交道桥试验检测企业已建立党支部。37家因经营或融资需要无具体工作人员或正式党员不足3人的单位,视具体情况或选派3名以上党员成立支部,或采取与相邻单位组建联合支部。路桥集团隧道分企业江习古片区党支部各项目处于完工收尾阶段,大部分党员已调离,隧道分企业党委已于20171211日决定撤销江习古片区党支部。三是今后要严格按照四同步、四对接要求,对党的组织建设作出制度规定,科学合理设置党支部,确保党的建设和生产经营齐抓共进。

18境外党员教育管理薄弱的问题。根据中组部等4部委《关于加强中央企业境外单位党建工作的引导意见》精神,要求境外企业党组织加强与驻在国(地区)使领馆(机构)的联系沟通,主动接受使领馆(机构)党委的领导,从政治和政策上接受其引导监督。

19有的党组织未按期换届的问题。一是进一步清理排查,对集团未按期换届的22家企业党组织下发整改通知,督促抓紧换届。二是规范报批程序,严格选举流程,引导督促开展换届选举。目前,22没有按时换届的基层党组织已完成换届。三是印发集团《关于建立健全党组织按期换届提醒督促机制的通知》,建立健全换届请示报告和临近提醒等长效机制。

20党组织书记队伍建设重视不够的问题。按照内部公开遴选、对外吸取引进、内部交流轮岗、后备培养储蓄四个一批原则,加强党组织书记队伍建设,把党组织书记岗位作为复合型人才队伍培养的重要平台。一是通过内部公开遴选,结合后备干部人才培养,及时把政治素养好、理论水平高、党建业务能力强、资格条件符合的一批优秀干部配置到各级党组织书记岗位。二是按照五湖四海原则,加强与省直部门、市州、企事业单位沟通联系,从省直部门、市州引进3名干部担任二级企业党委书记、1名军转干部担任集团党委办公室副主任,下一步将吸取充实3-5名政治过硬、经验丰富的党务干部配置到党建工作岗。三是通过内部交流轮岗,跨企业、跨岗位、跨业务类型将思想素质好、表现优秀、能力突出的行政业务干部配置到合适的党组织书记岗位。四是通过后备培养,储蓄孵化一批基本素养好、成长空间大的优秀党务人才作为后备干部,确保党组织书记岗位配置的源头活水,目前已启动在所属企业开展后备干部的推荐遴选,按党务干部、经营管理干部、专业技术干部分层分类遴选培训培养,尽快完成第一批后备干部入库管理。

21一些党组织战斗堡垒作用弱化的问题。一是树立大抓基层党组织建设的鲜明导向,深入贯彻落实党的十九大精神,以提升组织力为重点,突出政治功能,通过抓实六基(健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障、规范基础工作)建设,真正把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动集团改革发展的坚强战斗堡垒。二是集团党委印发《关于召开2017年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》,强化督查引导,纳入党建目标考核,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。三是深入开展三分类三升级活动,对全集团党支部进行排查梳理,整顿软弱涣散党组织,实现基层党组织全面进步、全面过硬。四是研究制订《关于做好发展党员和党员管理工作的实施办法(试行)》和《党员组织关系管理工作实施细则(试行)》,建立健全发展党员、党员管理等制度,严格党员发展程序,注重党员发展质量。五是对党员档案进行全面集中清理,开展档案资料补充、党员身份认定等,完善党员档案管理工作,推进党员档案管理科学化、规范化。

7.党建机构设置、力量配备不足,工作保障不到位。

22党务部门干部配备不足的问题。一是加强制度建设。制订了《关于进一步加强党的建设工作的引导意见(试行)》和《关于进一步加强纪检监察工作的引导意见》,要求所属企业结合从业人数、党员人数、资产规模、业务范围等生产经营开展情况配置党务纪检领导干部和设置职能部门,符合条件的要单独设置党务和纪检工作部门,职数不低于本单位部门平均人数;暂不具备条件单独设置党务纪检部门的企业要明确专职人员具体抓党建纪检工作。二是完善岗位设置和人员配备。对集团各级党组织设立,党务纪检部门设置,党务、纪检干部配备,党员结构等情况进行摸底调查。在此基础上,一方面按照引导意见和集团三项制度改革要求,加紧对所属企业党务纪检部门的岗位设置和人员职数进行调整补充。另一方面通过外引内培、转岗交流等方式充实党建纪检工作力量督促所属企业加快推进岗位设置和空缺人员配置工作。三是强化队伍建设。在集团后备干部队伍建设中专门设立党务纪检培养方向,优化集团党务纪检干部人才队伍结构,培养党务纪检干部的后备力量。

23党务干部培训、交流轮岗少,队伍活力不足的问题。一是制定集团党务干部培训计划,分层分类加强党务干部培训。充分利用省委党校等党性教育基地和内部职工培训中心,以内培外引方式培养党务干部,抓好中高级党员领导干部、党支部书记、党建业务骨干、基层党支部委员等培训,不断增强党务干部抓党建工作的能力素质。二是创新党员干部教育培训方式。积极探索党建、经营管理、工程建设领域的课程交叉培训,既注重加强对党务干部的经营管理培训,又注重加强对业务干部的党务常识培训,着力培养复合型人才,推动党务干部、业务干部交流任职。三是针对有家企业总经理不批准七一活动经费问题,该企业总经理因违纪违规,已被降职使用并调离原单位。集团党委举一反三,坚决杜绝类似现象发生,及时修订《党组织工作经费管理办法》,明确党建工作经费按照职工年度工资薪金总额的1%提取,纳入年度预算进行保障。加强党员队伍建设,充分发挥党组织领导核心和政治核心作用,确保党组织议事管事。

(三)关于管党治党存在宽松软,监督执纪问责不到位方面

8.违反中央八项规定和省委省政府十项规定精神问题突出。

24办公用房面积超标的问题。一是调查摸底。集团下发了各级领导班子办公室面积统计表,统计范围包括集团总部及所属33家企业。据统计,办公室面积不超过35m2111人,大于35 m2小于45 m226人,超过45 m29人,小金河企业和交通物资企业2位领导因兼职原因未单独设置办公室。集团及所属企业领导人员共有90余人办公用房面积超标。二是集中整改。印发《关于进一步做好办公用房面积管理的通知》,要求集团总部和所属企业有序推进清理整改工作并限时完成。集团主要负责人不超过45 m2,其他负责人不超过35 m2,总经理助理、纪委副书记、副总经济师不超过25 m2;四川路桥、川铁集团、城乡集团主要负责人不超过35 m2,其他负责人不超过27 m2;直属企业及其他企业主要负责人不超过25 m2,其他负责人不超过20 m2。目前,办公用房面积超标问题已整改完成。三是规范管理。制定了《办公用房管理(试行)办法》,涵盖办公用房建设、购置、租赁,明确管理职责、面积标准、装修标准等,规范办公用房管理报批程序等。集团办公室将会同纪检监察部门,对办公用房面积超标整改情况进行督导检查。

25实行接待管理规定不严格的问题。一是清理排查。个别单位涉及违规报销娱乐休闲场所费用、违规购买香烟等问题。二是严肃追责。分别对违规报销单位负责人进行了约谈,相关责任人员退缴了违规报销的费用。目前,相关企业已完成整改。三是建章立制。根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等规定,制定《接待工作管理办法》,明确公务、商务、外事接待规定,严格接待标准,明晰报销流程,强化预算管理,加强费用监管,严格按预算控制开支。

26项目招待费开支方面的问题深入调查处理业务招待费开支情况,对未及时反映预算超支并申报预算调整的项目财务负责人给予行政记过处分、罚款3000元,对业务招待费控制不力的项目经理给予党内警告处分,对项目所在企业总经理进行诫勉谈话。

27)公务车辆购置和使用管理方面的问题。一是进行调查摸底。对集团下属企业2014年、2015年、2016年车辆使用费最高的32台次车辆进行查阅资料、查账核实调查,深刻剖析,制定措施,坚决整改到位,坚决将车辆使用费降下来,控制在合理范围。二是追究违规管理人员责任。对相关企业及有关责任人追责处理。对3名直接责任人给予行政警告处分,扣发2017年度1-3个月绩效,对3名办公室负责人给予诫勉,约谈主要负责人7人。要求相关企业深刻反思、举一反三,进一步健全公务车辆管理制度。三是加强车辆管理,严控车辆费用。除集团主要领导配备公务用车外,其他领导不再调配公务用车。车辆使用实行派车单制度,做到车辆外出必须逐次登记,详细记录申请用车、事由、派车、起始时间、地点、行程、油耗、计费、驾驶员、乘车人等信息。厉行节约,努力降低消耗,节省车辆费用开支。车辆购置纳入预算管理,严控购车指标、购车标准、购车费用、车辆使用费。建立健全并严格实行内控制度,强化对车辆油耗、维修、停车、洗车和过路过桥等费用的真实性、合规性甄别审核,防止弄虚作假、虚报冒领。车辆保险和维修机构统一招标,降低费用开支。规定单车油耗、洗车费、保险费上限,不准突破上线报销费用。四是建立长效机制。完善车辆管理办法,严格实行《四川省省属企业负责人履职待遇业务支出管理办法》等相关规定,制定《总部车辆管理办法》,引导所属企业修订完善相关制度,进一步规范车辆购置、使用和费用管理。拟订《公务用车制度改革方案》,按照省上规定时间要求,完成车改工作。

28)福利津补贴方面的问题。一是全面清理所属企业福利津补贴,拟于630日前完成清理、清退和规范工作。二是加强制度体系建设,严格实行省国资委关于省属国企工资总额管理的相关规定,修订完善集团《工资总额管理暂行办法》、制定集团《关于规范津补贴管理的引导意见》,从201811日起,集团工资薪酬及津补贴发放按相关规定实行。

9.选人用人方面存在违规问题。

29临时动议研究决定干部任用情况的问题。集团党委聚焦突出问题,深入剖析原因,针对干部选任工作程序不够规范、实行不够严格等问题,立足建章立制,从制度和机制层面入手加强管理,确保取得实效。一是集团党委印发了《关于开展省委第八巡视组巡视反馈选人用人意见专项整改工作的通知》,明确要求各企业按照选人用人法规学习宣传情况、选人用人酝酿动议情况、民主推荐情况、组织考察情况、讨论决定情况、任职情况审核干部人事档案情况建立健全选人用人工作规章制度,积极探索干部人事制度改革,干部考察任免文书档案是否完备、规范等自身建设情况等方面对照标准自查自纠,立行立改,限时整改。二是路桥集团党委已对巡视反馈的问题和现象进行了清理和反思,在选人用人工作中已严格按照相关制度、办法、程序实行,坚决杜绝临时动议现象发生。

30有的单位存在董事会研究党建工作、任免党内职务的问题。一是针对此类问题发生的制度层面的原因,集团正在抓紧修订党委会、董事会、经理层办公会议事规则,规范三会的决策对象、范围及程序,做到边界清晰、责权明确。同时要求下属企业加快推进党委会、董事会、经理层办公会议事规则的制订。二是议事规则的制订突出确保国有企业党管干部原则的落实,坚持党对国有企业的领导不动摇。党委会议事规则明确规定重要干部的任免、奖惩等由党委会研究决定;对党务类干部的选拔任用,由党委研究任免,对非党务类的行政业务干部,由党委研究提名,董事会决策聘任或推荐。三是对巡视中发现的具体问题,川铁集团已按党委会、董事会、经理层办公会议事规则规范了三会议事范围和内容。

31部分企业用人标准、任用程序变形走样的问题。集团党委坚持举一反三,加强选人用人工作标准化、规范化、制度化建设。一是干部选任工作涉及的组织选任竞争上岗市场化招聘”3种选任方式工作流程图已拟定;干部选拔任用各环节标准参考文本已制定并下发,确保选任动议到任职5个程序的严谨性和规范性。二是对发现具体问题的交通工程企业,督促引导其加强党的建设,及时对其班子进行了调整。责令交通工程企业加强政策学习,按集团统一要求完善制度,并在今后工作中严格实行选人用人标准和程序。

32有家国有控股企业由小股东代表担任董事长兼总经理的问题。一是责令路桥集团即行整改,免除交通工程企业违规配置干部,已免去某某四川交通工程企业董事长(法定代表人)职务。二是责成交通工程企业召开股东大会,审议修改完善章程,明确由国企大股东委派出任董事长、总经理,其他股东出任董事会和经理层的人选比例。已公路三分企业委派干部任四川交通工程企业副董事长(法定代表人)。

33有的年份新提拔干部没有征求党风清廉建设意见的记录的问题。集团总部已对相关情况进行了清理和反思,分析产生问题的原因,对只履行征求纪委意见但无正式记录的现象引起高度重视,有针对性地在干部选任流程中严格实行征求党风清廉意见环节,明确规定全集团在选人用人中未征求党风清廉意见一律不得提拔使用,并以此作为下一步加强干部监督的依据。

34有的企业实行任职回避制度不到位的问题。集团党委高度重视,针对以前规定不够明细、督查不够到位的问题,一是着力加强领导人员任职和公务回避管理,已拟定《集团领导人员任职和公务回避暂行办法》。同时已启动回避摸排工作,对摸排中发现的问题即时整改。二是对在巡视中已发现的涉及任职回避的相关人员已通过工作岗位调整、调离等措施加以整改。

35干部选任基础工作薄弱,个别干部任用涉嫌作假的问题。一是建章立制,规范新进人员招录工作,严把进人关。修订完善《关于进一步规范集团企业员工招录工作的引导意见》,并征求下属企业意见,加强对新进人员招录工作的引导监督,强化凡进必考责任落实,同时要求对新进人员一律规范建档。二是继续推进干部人事档案清理审核专项工作,严肃认定三龄二历一身份,对新提拔任用的中层以上干部,坚持凡提必审。三是针对巡视中发现的个别事例,在开展大量外调工作的基础上,以取证的详实材料为依据,核实清楚了客观事实,对涉事人进行免职处理,并对相关人员进行批评教育。

10.压紧压实两个责任不够。

36层层传导压力不够的问题。一是强化责任落实。按照谁主管、谁负责,一级抓一级、层层抓落实原则,集团党委与二级企业签订2018年度党风清廉建设责任书,并印发《关于进一步做好党风清廉建设责任书签订工作的通知》,各单位2月底已完成本单位党风清廉建设责任书的签订工作。二是加强警示教育。集团纪委印发《关于常态化开展清廉从业警示教育的通知》,要求各单位常态化推行以一片一基地为主要内容的警示教育,每年组织观看警示教育片不少于1次,每2年组织领导干部和重要岗位人员到警示教育基地接受1次现场警示教育,新任领导干部和重要岗位管理人员任职后及时接受警示教育,将警示教育情况纳入年度工作考核。集团纪委将于上半年组织新提拔党员领导干部到省法纪教育基地接受现场警示教育。

37纪委监督执纪乏力的问题。20176月,省纪委向集团纪委移交了一批问题线索,集团纪委未及时核查处理,反映出集团纪委在监督执纪方面存在乏力问题。针对这些问题,集团纪委立行立改。一是强化违纪问题处置。巡视期间,集团纪委集中力量对省纪委移交的问题线索进行了调查核实。201712月,集团党委、纪委研究决定,立案审查给予党纪政纪处分19人、诫勉22人、批评教育29人,扣发绩效107万元。调查前及调查中,被调查人主动上交(退还)款物520万元。二是加强监督执纪问责。集团纪委坚持重高压、强高压、长震慑,运用四种形态,加大惩治腐败力度,坚决纠正损害群众利益的行为。扎实推进作风巡查、效能监察,重视群众举报,对倾向性苗头性问题,早提醒、早发现、早处置。结合集团查处的违规违纪案例进行警示教育,强化不敢腐的震慑。

38事故处理方面的问题。一是扎实开展自查自纠。1月,组织安全环保部、各分子企业对201311日至20171231日期间发生的生产安全责任事故进行全面清理,未发生重大及以上生产安全责任事故。召开专题会议,研究进一步落实安全生产责任体系及全员岗位安全生产责任制。二是认真做好核查处理。对一般事故单位的直接责任人给予了行政处分和经济处罚。三是健全完善相关制度。正修订《安全生产奖惩管理办法》,细化处理标准,实行行政、经济双重处罚,涉嫌违法的移送司法机关依法惩处。

39信访线索未作及时处理的问题。一是加强制度建设。集团纪委已拟定《信访举报问题线索处置办法(试行)》,对问题线索办理流程、分类处置、立卷归档等内容予以明确,规范问题线索处置。二是强化线索处理。122日,集团纪委印发《关于开展信访线索清理排查工作的通知》,在集团范围内开展信访线索大排查大清理,尚未办结的8件信访线索已进入撰写查报告阶段。集团纪委正督促责任单位制定时间表,按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》等规定,尽快办结未了信访。三是抓好监督检查。集团纪委将对各单位信访线索处置情况进行检查,纠正简单处理、变通处理等行为。同时,将线索处置和纪律审查纳入纪委监督责任考核办法,与纪委主要负责人绩效挂钩,倒逼各单位规范问题线索处理和纪律审查,防止类似问题再次发生。

(四)关于四资一项目问题较多,存在清廉隐患和风险方面

11.部分工程项目亏损。

40工程项目亏损方面的问题。一是因项目管理不善、经营能力不足等主观因素造成的确定性亏损项目,铁投集团按照干部管理权限,依法依规,严格落实责任追究。对违反党的纪律,涉嫌利益输送的党员进行立案审查,依纪给予党纪处分;对违反集团和分子企业管理制度,造成项目亏损的责任人,依规给予行政处分并进行经济处罚;对实施过程中出现亏损、但预计可以扭亏的项目,暂扣项目主要负责人绩效,待业主终期决算及竣工审计结束后,根据项目亏损情况给予处罚和追责;对已施工完成、但未完成结算的亏损项目,全力推进变更、索赔和清概工作,加快项目最终决算;对涉及合同纠纷的项目,严格按照法律法规及合同条款,依法维护企业正当权益。二是自然灾害、材料涨价、征地拆迁、设计缺陷等因素造成的亏损项目,要求项目主要负责人加强与地方政府、行业主管部门、业主单位、设计单位沟通衔接,取得对合理诉求的理解和支撑,完善变更、索赔、材料调差等程序,积极争取正当权益。三是举一反三,对集团在建各类施工项目在年内完成全面清理排查,梳理风险因素,研究实施对策,将扭亏止亏增盈关口前移,全面掌握提质增效主动权。四是持续完善和深化风险管控长效机制。进一步强化决策阶段风险管控体系和机制,加强投标前的造价评估,进一步规范标前成本审核流程,减少或杜绝低价中标项目;加强过程管理监督,对项目合同、计量支付、竣工结算形成定期专项检查制度,对违反规定的行为及时整改,并予以追责。

12.围标串标陪标、转包分包、出借资质问题。

41)个别企业在经营活动中存在不规范行为的问题。一是认真做好核查和追责。已对1家企业账外资金20万元予以没收,并对相关责任人给予严肃处理。二是加强法律法规宣传教育。结合招投标相关案例,邀请专家对法律法规开展专题培训,严格实行交通部《公路工程施工分包管理办法》《四川省公路工程施工分包和劳务合作管理实施细则》,不断提高从业人员法律意识,增强业务能力。三是建章立制。建立健全管理制度,有针对性地规范经营活动,堵塞管理漏洞,坚决杜绝违纪违规问题。

42)个别企业在项目分包、联合投标等方面的问题一是组织核查工程分包情况。全面清理2013年以来的投标项目具体情况,重点从投标环节、管理模式、合作类型、价格确定等方面进行核实,分析是否涉嫌利益输送,经过路桥纪委初步核查,暂未发现违纪违规问题。二是加强宣传教育,严格实行相关规定,规范在建施工项目分包管理程序。三是强化项目建设过程管控,坚决杜绝违规分包甚至违法转包。四是严格实行《中华人民共和国招标投标法》等规定,建立健全集团招投标管理制度,依法依规开展投标管理,禁止出借资质,规范合作经营行为,从项目造价、分包范围及过程质量安全控制等方面防控风险。

13.部分工程项目超概算较多。

43工程项目超概算的问题。一是加强过程管控,建章立制规范投资行为,提升企业管理水平。修订完善《投资管理办法》,目前《投资管理办法》(征求意见稿)正在意见收集中。二是政府指令性项目预可研阶段,投资等相关职能部门提前介入,对政府部门及咨询机构提交的可研报告中技术经济指标提出合理建议。三是集团下属业主企业若因主观随意决策或有意违反相关决策程序等主观原因造成项目超概,则对相关责任人采取组织处理、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分等方式进行追责处理。四是引导集团下属企业投资建设项目,从立项、可研、设计、建设等过程中严格控制造价,完善报批程序。

44)领导人员清廉履职方面的问题。一是自查自纠。集团下发《关于开展建设项目管理行为自查自纠的通知》,要求对照巡视反馈问题马上在施工主业企业开展建设项目管理自查自纠。二是完善制度。要求路桥集团及所属分子企业严格实行修订后的《工程项目管理办法》,从项目前期管理、项目过程管理和项目竣工管理三个主要方面分别予以规范。同时,通过日常检查考核,将《管理办法》实行效果纳入各单位主要负责人绩效考核,以达到规范运行的目的。要求川铁集团参照路桥集团《工程项目管理办法》,完善相关制度。三是加强教育培训,提升清廉从业意识及业务素质。集团总部、三大核心子企业、直属项目企业相关从业人员及纪委监察系统人员共计200余人参加了329日举行的招投标相关法律法规、工程合同与劳务分包管理、交通工程和服务招标文件编审实务培训。

14.投资管理制度建设滞后,风险防控不到位。

45未设立风控职能部门的问题。一是加快建立集团风险防控体系,董事会下设风控委员会。集团设立风险控制部,建立预警机制。加快在二级以上企业设立风控职能部门,二级以下企业明确风控职责。二是建立决策后过程管控和评估机制,加强投资项目过程管控。三是对投资项目失控造成国有资产损失的责任人严格追责。

46)二级以下企业对外投资方面的问题。一是进一步加强对外投资程序管理。二是要求二级企业就违规对外投资问题,于6月底之前完成自查和整改,截至目前川铁、川瑞、信投企业已完成自查工作,整改工作正在有条不紊的进行当中。三是加强对市场判断,控制对外投资项目,严格管控。四是做好风险防控,并对决策失误和违规者予以追责。

15.国有资产底数不清,监管不力。

47国有资产尚未完全归口管理等问题。一是剖析根源、自我反思。针对该问题暴露出的管理责任不到位、态度不严谨、强度力度逐级减弱现象,集团已责成相关部门和人员深刻检讨、认真反思,通过落实整改工作严肃纪律、履职尽责。二是明确任务、制定措施。集团2018年第1次党委(扩大)会议明确了问题责任部门,研究制定了4项具体措施:切实掌握国有资本运行情况、完善归口管理、加快国有资本确权、推进制度体系建设;先后印发《关于进一步加强国有资产管理工作的通知》等3份文件,要求各级企业认真负责落实整改。三是端正态度、立行立改。集团以20171231日为统计时点完成了各级企业基本信息的再梳理,通过开展全面的清产核资,完善了资产台账;完成了各级企业国资归口管理,管理职责均落实到人;针对巡视提出未确权的35户企业,现已完成确权319户资料已报省国资委审核;在现有制度体系基础上,新建办法6项,修订完善2项。四是常态管理、长效监督。持续优化产业结构、做实数据统计、严格监督检查,履行好国有资本出资人责任义务,确保国有资产保值增值。

48股权关系复杂、管理层级多达五级的问题。一是集团统一部署,全面清理各层级股权投资关系,首先做到股权清晰,同股同权不失控。二是清理整合减少股权投资层级,做到已投项目(股权)的风险管控。三是新的股权投资坚决按规定不越级。整改措施以2018330日为时间节点,下发自查自纠及整改文件,督促和引导相关二级企业对涉及投资层级过多、股权关系复杂的投资进行优化。目前路桥集团、川铁集团、信投企业完成自查自纠,相关整改报告已基本完成。严格按照省国资委相关文件要求,有计划、分步骤合理压缩管理层级,缩短股权链条,实施企业内部兼并重组,提高运行效率。

集团公众号

 

联系地址:成都市高新区天府一街535号两江国际A栋  联系电话:(028)85139812  传真:(028)85163668

版权所有:www.301.net澳门新葡亰app

Copyright ? 2018 www.301.net澳门新葡亰app   澳门新葡亰app

联系地址:成都市高新区天府一街535号两江国际A栋  联系电话:(028)85139812  传真:(028)85163668

版权所有:www.301.net澳门新葡亰app

Copyright ? 2018 www.301.net澳门新葡亰app   澳门新葡亰app

扫码关注集团微信

XML 地图 | Sitemap 地图