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依法治企
领导讲话及活动文件
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孙云董事长在省铁投集团2015年政策法律事务工作座谈会上的讲话

在集团企业政策法律事务工作座谈会上的讲话
董事长、党委书记  孙云
 (2015年9月25日) 
同志们:
  今年是集团企业依法治企工作的开局之年,也是“六五”普法收官之年。这次政策法律事务工作座谈会议,是集团企业为适应中国经济进入新常态和政策法律环境新要求、全面推进依法治企召开的一次重要会议。会议中,大家互动交流,汇报了工作情况和先容了各自的经验及做法,提出了许多建议和意见,这都有助于推动集团企业依法治企和政策法律事务工作的开展。下面,我就当前政策法律事务工作讲几点意见: 
一、把握关键点,充分认识依法治企的重要意义
  依法治企是治企之道、强企之基、兴企之本、健企之策。党的十八大以来,全面推进依法治国作为党中央“四个全面”战略布局之一,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《四川省依法治省纲要》等将依法治国、依法治省、依法治企推到了一个新的历史高度,集团企业政策法律工作在企业转型发展新常态下面临前所未有的契机和挑战。依法治企是企业深化改革、做强做优的内生需要,企业政策研究及法务工作是切实贯彻依法治国方略、全面适应经济社会发展的重要举措;是增强企业核心竞争力,确保企业健康发展的重要保障;是建立现代企业制度的客观要求和规范企业经营管理的重要途径。当下,全面深化国企改革是大势所趋,而在国企领域强势刮起的“反腐风暴”更是需要用法治为其护航。集团企业近年来推进“做强主业、做优辅业、主辅互动、协调发展”的发展思路,加快实现“走出去”发展,已在欧洲、非洲、澳洲等多个国开展对外投资、建设等业务,而伴随国际经贸规则的新一轮重构,企业境外法律风险防范的形势也日益严峻,企业风险面、风险点增大,集团上下要提高认识,认真按照“建立机制、发挥作用、完善提高”的法务工作总体思路,深入贯彻集团企业《关于大力推进“法律进国企的实施意见》,以全面推进依法治企和加强法律风险管控为重点,组织开展集团企业“六五”普法总结检查验收工作,深入推进集团企业依法治企工作,建立起有自身特色的法律风控体系。
二、找准切入点,加强企业政策法律风险防范体系建设
  总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度,是企业依法决策、依法经营管理的重要制度保障,也是建立企业法律风险防范机制的重要组织基础。要加强企业法律顾问队伍建设,健全完善由企业主要负责人领导、总法律顾问牵头、法务部门与业务部门共同参与的法律风险防范组织模式和工作机制,形成一批具有企业法律顾问执业资格、律师职业资格的法律专业人才队伍为企业经营发展服务,全面实现“企业规章制度、经济合同和重要决策”的法律审核率达到三个100%,核心子企业建立和完善企业法律顾问制度,基本杜绝因企业自身违法违规引发的重大法律纠纷案件的工作目标。要大力构建企业法律风险防范机制,积极构建覆盖全员、全系统、全过程的法律风险防范机制的完整工作链条,推进建立重心下移、力量下沉的层级服务平台,形成上下联动的工作机制,着力提高企业防范法律风险的能力和水平。要努力构建法务信息化管理平台,各企业有条件的可以充分利用信息技术手段,建设政策法律事务工作信息系统对合同、案件等法律事务进行跟踪管理,推进政策法律事务工作从事务型向管理型、从事后救济型向事前防范和事中控制、从侧重于前期审核管理向全过程跟踪服务型的“三个根本转变”,丰富法律事务信息化管理措施,不断提高法务工作的质量和水平,全面提高企业规避政策风险和法律风险的能力。
三、突出着力点,推进建章立制落实规范化管理 
  法律是治国之重器,良法是善治之前提。“无以规矩,不成方圆。”要推进依法治企,首先须有法可依,即抓好制度建设是前提。规章制度的制定过程中,须广泛征求民意、突出针对性,努力解决企业面临的实际问题。公之于众的制度条款要切合企业实际,界定清晰、职责明确、奖惩具体,实现“靠制度管理、以规则办事、按流程实行、凭标准奖惩”,有益于形成决策科学、管理高效、实行有力、运转协调的工作秩序。“制度的效力在于言出必行”,制度只有在被实行的时候才能发挥作用、形成威慑。集团企业出台了《政策法律事务管理暂行办法》、《关于集团企业合同统一编号管理的通知》等制度,各企业应当严格按照制度要求,及时将重大经济纠纷、诉讼案件报备。制度建设,要坚持“思圆行方”的原则,即出台制度前,对其合理性、有效性及可能产生的影响要思考周密,在实施中要注意方法、及时反馈效果,体现“圆”的柔性;但一旦思考成熟形成定制,则应坚决实施,体现“方”的刚性。
四、抓住突破点,强化政策法律培训宣传工作 
  法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰,各企业要按照《集团企业关于大力推进“法律进国企”的实施意见》和《集团企业关于组织开展集团企业“六五”普法总结检查验收工作的通知》要求,着力强化依法治企意识,着力完善企业规章制度,着力健全法律审查机制,着力妥处各类经济纠纷,着力培养高素质法律队伍。要将“法律进国企”活动与企业生产经营活动同部署、同安排、同检查,确保整体学习宣传工作有序进行。要组织开展好集团企业“六五“普法总结检查验收工作,充分利用法治讲堂、常识竞赛、征文比赛、案例教育、法律展板、普法读本等喜闻乐见的方式,运用网络、微博等现代传媒手段,不断丰富培育企业法治学问的形式和载体,大力培育企业法治学问。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,坚持把全员普法和培训作为依法治企的长期基础性工作,增强全员厉行法治的积极性和主动性,引导广大员工树立法律至上、守法诚信的法治理念,自觉践行按章操作、依法办事的行为准则,提高运用法治思维和法治方式解决企业经营发展问题的能力,推动企业整体法律意识的提升。
五、探索创新点,建立健全企业依法治企考评机制
  依法治企职能的落实,离不开人财物力的保障,也离不开对工作的考核评查。一要加强法律服务队伍建设,确保法律事务工作机构到位,职责到位,人员到位,确保法律事务工作的物质、经费、保障到位。推进法治专门队伍正规化、专业化、职能化,提高职业素养和专业水平。二要探索依法治企的考核机制,结合企业实际,逐步把法律事务工作纳入各企业业绩考核的内容,在员工参与、载体建设、风险评估、工作绩效等方面予以考评,通过实施法制工作专项考核、作为企业业绩考核管理类指标、纳入企业领导人绩效考核等方式,将依法治企纳入对所属子企业的考核体系。
  同志们,党的十八大以来,中央和省委、省政府有关全面依法治国和依法治省的战略部署,给企业政策法律工作提出了新的挑战和更高要求,大家要充分发挥好政策法律事务工作在推动完善法人治理结构中的谋篇布局作用,在制度建设中的规范审查作用,在推动经营发展中的参谋助手作用,为全面提升集团竞争的“软实力”、实现“千亿企业”发展目标,为服务四川经济社会发展大局作出新的更大贡献!

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